林 静 国

（2006年8月4 日）

 

同志们：

这次全县自主创新大会，是县委、县政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实全国科技大会和省、市自主创新大会精神，研究部署当前和今后一段时期我县的自主创新工作，大力推进宁海从创业走向创新，以自主创新促进产业升级，为实现宁海经济社会又快又好发展提供强大的推动力。

刚才，会议通报表彰了县科技创新奖、县科技进步奖、重才爱才先进单位和突出贡献专业技术人员。在此，我代表县委、县政府，向各类受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向为我县科技事业发展作出贡献的广大科技工作者表示衷心的感谢！

下面，我讲四点意见。

一、认清形势，从战略和全局的高度充分认识提高自主创新能力的重要意义

创新，是一个民族进步的灵魂，是一个民族兴旺发达的不竭动力。党中央、国务院对自主创新高度重视，党的十六届五中全会，把增强自主创新能力提升到国家战略的高度，向全党、全国发出了建设创新型国家的号召。全国科技大会后，省市也相继召开会议，作出了建设创新型省份和创新型城市的决策部署。这些都为我们提高自主创新能力指明了方向。全县各级各部门一定要从战略和全局的高度，深化思想认识，切实增强提高自主创新能力的责任感和紧迫感。

(一)提高自主创新能力是我县顺应新形势，实现跨越式发展的必然要求。当前，科技发展迅猛，科技成果向现实生产力的转化越来越快，经济与科技的结合日益紧密，科技进步与创新已成为一个国家和地区提高生产力发展水平、抢占发展制高点、增强区域竞争力的决定性因素。谁能在科技创新上高人一筹，谁就能在激烈的竞争中赢得主动。近年来，我县经济持续快速发展，经济质量明显提升，区域综合实力显著增强。一方面得益于我们抢抓机遇、不断深化改革开放，始终坚持工业立县，走以特取胜之路；另一方面也是我们注重科技创新、推动科技进步的结果。“十五”期间，我县共开发市级以上新产品237项，获得专利1371件，科技进步贡献率由40%提高到52%。农业科技研发和应用步伐明显加快，实施国家科技星火计划项目8个，市级科技计划项目27个，培育了“宁海白”枇杷、宁海土鸡等一批地方特色产品，推广了海水内循环养殖等一批重要科研成果。全县人才队伍总量达到3.04万人，比2000年增加1.06万人。这些都有力促进了经济社会发展，增强了区域发展后劲。但我们也要清醒地认识到，我县科技创新能力不强，技术成果转化较弱，科技人才缺乏，科技综合实力和贡献率仍比较低。当前，我县正处于产业提升期、经济结构转型期，面临扩大经济总量和提升经济质量的双重任务。面对科技突飞猛进的时代潮流，面对日趋激烈的区域竞争，我们必须顺势应时，积极有为，在壮大经济总量的同时，坚持以自主创新为动力，努力推动经济增长方式转变和产业结构优化升级，着力提升区域科技实力和综合竞争力，为实现跨越式发展提供科技动力。

(二)提高自主创新能力是我县优化产业结构，提升产业发展水平的根本举措。产业是区域经济发展的支撑，也是竞争力的关键。近年来，我县积极培育模具、文具等六大特色产业，大力发展高新技术企业，产业综合竞争力明显增强。成立县生产力促进中心等科技创新服务机构，建成模具产业六大服务平台、中国文具网和模具网等特色产业服务平台，产业服务体系不断完善。但从总体上看，我县的工业经济产业层次比较低，企业以劳动密集型、资源消耗型为主；多数产品处于产业链低端，普遍不具备非价格竞争优势；企业自主创新能力不足，科技含量低，缺乏核心技术和关键技术，主导产品以模仿为主、主导技术以引进为主的现象较为普遍，技术创新、管理创新步伐不快。同时，经济增长越快，资源环境的压力就越大，国际贸易摩擦就越多。如果不尽快提升产业的科技含量，加快产业优化升级，我县经济发展中的一些深层次矛盾将进一步凸现。为此，我们必须以科技创新为动力，加快推进产业结构调整和增长方式转变，全面提升产业竞争力，真正把经济增长转到科学发展的轨道上来。

(三) 提高自主创新能力是提升企业素质、增强企业核心竞争力的根本途径。企业是区域经济发展的主体，是产业发展的关键。提升区域竞争力、产业竞争力，首先是要提升企业的素质，增强企业的竞争力。当前，技术创新的速度越来越快，产品的市场生命周期越来越短，能否增强企业的科技创新能力，直接关系到一个企业的生存与发展。近年来，我县企业的科技创新意识不断增强，科技创新能力不断提高，创新成果不断显现。目前，全县拥有国家级高新技术企业6家，省级高新技术企业12家，2005年实现高新技术产值52亿元，占规模以上工业产值的28.6%。拥有各类企业工程技术中心36家，现有企业产品标准1588个，规模以上企业标准认证率达到39.9%，CAD、CAM等信息化技术得到广泛应用。但总体来看，我县多数企业科技创新能力不强，投入不足，处在有“制造”无“创造”，有“产权”无“知识”的状态。国内外企业发展经验表明，“一流企业卖标准、二流企业卖专利、三流企业卖产品”。可以预见，新一轮的企业竞争是以科技创新能力为主要特征的竞争。因此，一个不注重科技创新的企业，一定是没有发展后劲的企业；一个没有技术创新能力的企业，肯定是缺乏竞争力的企业；一个不重视科技创新的企业经营者，必定不是有远见卓识的企业家。我们必须充分认识科技创新对企业发展的重大意义，顺时应变，以自主创新为动力，不断创造新优势，营造新动力，赢得新发展。

二、明确目标思路，坚定不移地走自主创新之路

“十一五”时期，是我县全面建设小康社会的关键时期，也是我县加快科技发展、提高自主创新能力的重要时期。我们要以科学发展观为指导，按照中央提出的“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，深入实施“五五举措”，围绕特色产业发展，深化科技体制改革，优化技术创新环境，培养引进创新人才，发挥创新主体作用，增强自主创新能力，为宁海经济社会又快又好发展提供强有力的科技支撑。

我县科技发展的主要目标是，到2010年，力争达到“三个领先”：即科技综合实力、区域创新能力和特色产业自主创新能力达到省内领先水平，建成省科技强县和全国可持续发展实验区。实现“三个提高”：即提高全社会研究开发投入占GDP比重、高新产业占工业增加值比重和科技进步贡献率，全社会研究开发投入占GDP比重达到1.5%以上，高新技术产品产值占规模以上企业产品产值达到40%以上，科技进步贡献率65%以上。构建“三大体系”：即基本建成具有宁海特色的区域技术创新体系、科技合作服务体系和科技进步保障体系，市级以上高新技术企业达到45家以上，县级以上企业工程技术中心达到60家以上，各类人才总量达到5万人，其中高层次人才达到2000人以上。

根据上述要求和目标，在推进科技进步和提高自主创新能力上，具体要做到五个结合:

与产业发展相结合。要把提高自主创新能力与产业紧密结合起来，使科技工作直接面向产业，为产业发展服务。要围绕我县六大特色产业、现代服务业、高效生态农业的发展，确定自主创新的重点，加强科技攻关，促进科技成果的转化，引导科技资源向这些领域流动和集聚，使科技与产业、科技与企业紧密结合，推进产业优化升级。

与信息化建设相结合。科技发展与信息化建设相辅相成。科技是信息化建设的先导，科技的应用直接带动了信息化的发展。与此同时，信息化的发展，又进一步放大了科技在经济社会发展中的作用，成为了人们工作、学习、生活中不可或缺的重要内容。要加快科技发展，进一步提高我县政务、企业、社区、农村等各个领域的信息化水平。

与提升社会发展水平相结合。科技的运用范围十分广泛，可以说，社会发展的每一个领域都要涉及到科技。要把创新与社会各项事业发展紧密结合起来，充分发挥科技的作用，努力提升社会发展水平。特别是在医疗卫生、文化教育、生态建设、科技强警、公共安全等方面，要进一步加大科技的运用和创新力度，使创新为社会进步作出更大的贡献。

与新农村建设相结合。要围绕新农村建设，进一步建立健全农村科技服务体系，强化科技对“三农”发展的支撑和引领作用，充分发挥科技在新农村建设中的“助推器”作用。要加快农业科技发展步伐，提高农产品的科技含量和市场竞争力；在编制村庄规划、农村环境整治、生态环境保护等方面注重运用科学技术，切实提高新农村建设的科学水平；进一步加大科技普及力度，提高农民的科学素质，加快培育新农民，促进农村生产、生活方式的根本性转变。

与学习型社会创建相结合。自主创新，关键在人。没有人的全面发展，没有创新能力的激发、保护和持续，就没有科学技术的长足发展。要把自主创新与学习型社会创建紧密结合起来，以提高自主创新能力来进一步推进创建活动的开展，以学习型机关、学习型企业、学习型村镇、学习型家庭等的创建活动，来推进自主创新能力的提高，实现自主创新和学习型社会创建之间的良性互动。

三、强化五大支撑，切实提高我县的自主创新能力

当前和今后一个时期，我县要紧紧抓住为经济社会发展服务这一中心任务，以推进自主创新为核心和主线，把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建立强大的科技支撑体系。重点是要强化以下“五大支撑”：

(一)积极培育创新主体，强化企业主体支撑。企业直接面向市场，创新需求敏感，创新冲动强烈，是推进自主创新的主要力量。要采取更加有力的措施，营造更加有利的环境，大力支持企业开展技术创新活动，努力推动企业成为研究开发的主体、技术创新活动的主体、创新成果应用的主体。一是要切实提高企业技术研发能力。引导企业加大科技投入尤其是研发投入，不断开发新技术、新产品、新工艺。积极支持重点行业、重点企业自建技术创新中心等研发机构，鼓励企业通过各种形式与科研机构、高等院校联建技术研发机构。要围绕特色行业关键、共性技术进行联合攻关，切实解决技术瓶颈问题。切实提高企业技术装备水平，重点在模具、汽配等行业引进国际一流的生产、检测先进技术装备。加强对引进技术的消化吸收再创新，促进外源技术的内源化。二是要大力发展高新技术产业。高新技术产业是衡量一个地区自主创新能力强弱高低的最直接标志，是产业发展的方向。要建立高新技术企业发展基金，支持高新技术企业发展。研究制定并组织实施建设创新型企业试点方案，培养一批具有自主知识产权、知名品牌和持续创新能力的创新型企业。鼓励各类力量创办高新技术企业，对新办高新技术孵化企业和新创建的市级以上高新技术企业要给予相应的资金配套支持和奖励。三是要积极运用高新技术改造传统产业。加大政策扶持力度，引导资金投入方向，切实加强技改投入，广泛运用电子信息、节能环保、新材料等技术改造传统产业，加快淘汰落后生产工艺和设备，不断提高产业的总体技术水平。全面提升模具、文具等六大特色优势行业技术水平，加大行业龙头培育扶持力度，增强块状经济的竞争优势。深入实施“2133”工程，推动循环经济发展，鼓励企业积极导入循环经济理念，推动企业流程再造，积极推广清洁生产。四是要突出自主品牌建设。制订完善品牌培育发展规划，切实抓好商标、质量、标准、管理等品牌基础工程，对我县的重点企业和品牌产品，给予重点培育和扶持。要依托块状经济优势，积极创建区域品牌，打响中国模具产业基地和中国文具生产基地品牌。同时，要积极实施知识产权和标准化战略，把取得自主知识产权作为科技计划立项和成果验收的重要指标，纳入科技管理全过程。加大知识产权保护力度，加强知识产权执法行为。鼓励引导企业和个人开发、申请、拥有国内外专利特别是发明专利，参与国际标准、国家标准和行业标准的制订、修订活动。提高企业采用国际标准和国外先进标准的比例。

(二)积极构筑创新平台，强化创新服务体系支撑。要围绕促进技术引进与合作，加快科技创新平台建设，不断提高科技服务水平。一是要完善科技孵化平台。加快规划和建设县科技创业城，加大力度，予以推进。出台政策，对进驻企业在土地、融资、经费安排等方面给予倾斜。设立县科技孵化种子资金，积极吸引科研单位、高等院校、海外留学人员和各类社会力量设立研发机构、试验基地，创办高新企业。建立完善社会化服务体系，向创业者提供创新基金、融资担保、市场开拓等综合配套服务，逐步形成“研发—中试—创业”的产业创新链。二是要完善公共技术服务平台。抓住我县被授予“中国模具产业基地”、模具城被授予“中国（宁海）模具城”称号的契机，加快完善特色行业公共技术服务平台，充分发挥模具城六大服务平台作用，运行好中国模具网、中国文具网。加快建设国家文教用品质量监督检验中心、市级橡胶汽配产品检测中心、市级模具检测中心，积极创建中国橡胶汽配生产基地。三是要完善科技推广服务平台。设立中小企业创新基金，重点支持科技成果产业化。进一步健全网上技术市场，加大企业技术难题的征集解决力度，提升网上技术交易规模和档次。探索建立区域性农技推广机构，不断完善科技特派员制度，推进多元化的基层农业科技推广体系建设。

（三）积极催动创新活力，强化体制机制支撑。完善的体制催生创新动力，健全的机制激发创新活力。要加大措施和力度，进一步深化科技体制改革，加快建立和完善与社会主义市场经济体制相适应、符合科技发展规律的体制机制。一是要健全自主创新的投入机制。要适应市场经济新体制，建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的投入机制。按照公共财政的要求，建立财政科技投入长效稳定投入机制，确保财政科技投入的增长速度高于财政经常性收入的增长速度。引导金融部门加大科技信贷扶持力度，大力引导和鼓励全社会投资科技事业。安排1000万元建立科技投资担保资金，加大对科技型企业的担保融资力度。同时，要重视项目包装，积极向上争取科技专项资金。二是要健全科技管理体制。建立健全政府部门和行业协会相结合、政府与市场相互补的科技管理机制，提高政府科技政策的透明度和有效性。对具有前瞻性、战略性和带动性的重大科技项目，建立由企业为主体实施、公共科技资源参与的联合攻关机制。进一步规范科技计划管理程序，加强对立项、中期、结题等环节的综合管理。建立财政科技投入绩效考核机制，切实提高财政科技资金的使用效率和效益。三是要健全创新资源统筹机制。完善科技研发、技术标准等方面的创新激励政策，统筹使用各类创新资金，优化资源配置，推动科技成果转化，促进技术、市场与资本的紧密结合。要不断优化科技资金投入结构，紧紧围绕我县经济社会发展战略重点，统筹安排各类科技研发与产业化专项资金，当前要重点用于科技孵化器建设、引进消化吸收再创新与成果转化、促进高新技术产业发展等方面。

(四)积极培养创新人才，强化人才队伍支撑。人才是最宝贵、最重要的战略资源。要加快培养各类创新型人才，集聚人才资源，以人才的领先推动创新的领先。一是要加大人才培养引进力度。制订紧缺人才引进计划，加快高层次人才和各类紧缺人才的引进步伐。鼓励企业创建博士后流动站，继续组织全县重点企事业单位适时赴西安、重庆等人才集聚地举办招聘洽谈会，建立引才基地。加快构建统一开放的人才市场体系，积极拓展服务项目，加强与其他要素市场的联网贯通，提高信息化水平。加强企业家队伍建设，实施企业经营者素质提升、企业经营者康健、经济服务部门知识更新“三大工程”。组建县科技顾问委员会和企业专家联谊会，开展多种形式的合作交流活动，推进专家资源优化共享。积极支持职业教育发展，加快建立以浙江工商职业技术学院宁海机电学院、县职教中心等为重点，职前培养、职后培训有机沟通的职业教育体系，为我县特色产业发展培养紧缺实用人才。进一步突出农业科技普及、宣传、培训三大环节，重点抓好对农业专业大户、农业龙头企业经营人员、农民专业合作社服务人员的培训，发挥其示范带动作用，努力造就一支有技术、懂经营、善管理的高素质农民队伍。二是要最大限度地激发各类人才的创新活力。建立以能力和业绩为导向，科学的社会化人才评价机制，改进和完善人才评价的方法手段，努力提高各类人才评价的科学化水平；建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于人才脱颖而出的选人用人机制，改革党政干部选拔任用制度，深化事业单位人事制度改革，探索职业经理人制度；建立与市场经济体制相适应、与业绩紧密联系的人才激励机制，积极引导企业开放股权结构，实行有效的知识、技术、管理等要素参与收益分配的利益共享机制。继续组织好县科技创新奖、科学技术进步奖等评选活动，对取得显著绩效的各类人才，给予大力表彰和奖励，激发创新动力。三是要努力营造拴心留人的环境。进一步落实各项人才政策，努力改善人才的工作和生活条件，切实支持科技人员创新创业。对引进的高层次紧缺人才，要给予特殊津贴。要加快人才公寓建设，妥善解决引进高级人才的住房、子女就学等问题。进一步完善企业科技人员技术职称评聘办法，建立人才柔性流动机制，完善人才的福利、健康、保障和社会服务体系，不断优化人才创业创新环境。

(五)积极营造创新氛围，强化创新文化支撑。文化与科学技术交融互动，是人类文明进步的显著特征。文化有利于催生创新灵感，激发创新潜能，保持创新活力。一是要大力培育全社会的创新意识。要根据不同人群特点，针对性地开展科普活动，普及科学知识，尤其要培养青少年的创新意识和创新能力，扩大科技创新的社会基础。大力弘扬“硬气、正气、大气”的宁海精神，培育全社会的创新意识，让开拓进取、创新创造成为人们普遍的心理品格，在全社会普遍形成追求创新的价值观念，积极营造鼓励创新的良好氛围，让一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。二是要大力培育企业创新文化。企业创新的关键是企业家，核心是企业家的创新精神。要切实增强企业家的开拓创新魄力，树立办大企业、干大事业、求大发展的创业创新激情和胆识。引导企业家敢于及时调整发展战略，使企业始终处在创新的最前沿；善于整合多方资源为企业创新服务，增强竞合理念，通过企业间技术联盟、产学研合作等形式，形成强大的创新能力；勇于打破家族式管理模式，优化法人治理结构，大力培育人才为本、创新为魂的企业文化。三是要大力培育科技人才的创新精神。提高自主创新能力，科技人才的艰苦劳动和创新实践是关键。要在科技人才队伍中大力提倡甘于奉献、创新创造的科研精神，倡导追求卓越、勇攀高峰的创新精神。引导他们立足我县经济社会发展，开展技术攻关，力争改变一些重大关键技术依赖于人、受制于人的局面，从而支撑当前的发展又引领未来的发展。

四、切实加强领导，努力营造自主创新的良好氛围

增强自主创新能力是一项极其广泛而深刻的社会变革。全县各级各部门要加强领导、精心组织、狠抓落实、扎实推进，确保取得实效。

(一)在加强组织领导上下功夫。提高自主创新能力是一项综合系统工程，涉及理论创新、制度创新、技术创新、文化创新各个方面，各级各部门一定要从贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的高度出发，加强和改善对科技工作的领导，及时研究解决好自主创新中遇到的重大问题。坚持党政“一把手”亲自抓自主创新的工作机制，认真落实镇乡、街道科技进步目标责任考核制度，加强对科技人才工作的目标考核和督促检查。人大、政协要充分发挥优势，围绕提高自主创新能力各方面工作，在建言献策、强化法制保障、加强监督检查、动员社会力量等方面发挥重要作用。各部门要结合实际，尽快制定具体贯彻意见，找准重点和难点，全力突破，务求实效。

(二)在落实政策措施上下功夫。这次会议印发的《关于提高自主创新能力建设创新型宁海的若干意见》，对科技投入、科技创新、人才培养等方面提出了具体的政策意见，是指导和推动我县提高自主创新能力的重要文件。会后，要尽快付诸实施，确保落实到位。各有关部门要按照职责分工，制定和落实好科技规划和配套政策。要注意加强产业政策与科技政策的配合和衔接，加强对政策实施的督促检查，确保各项政策措施发挥实效、落到实处。要围绕科技创新的总体目标，突出重点，抓住关键，力争在增强产业和企业核心竞争力上尽快取得突破。当前是要紧紧抓住我县研发能力不强、产业层次偏低、增长方式粗放、创新人才紧缺的问题，采取切实有效的措施加以解决。要根据财力、科技实力和产业基础，按照“成熟一个，启动一个”的原则，抓紧实施一批科技重大项目，努力提升关键领域的技术研发能力。

(三)在形成工作合力上下功夫。提高自主创新能力涉及方方面面，覆盖各个领域，必须举全县之力，集全民之智，造奋进之势。要在发挥党委政府统一领导、统筹实施作用的同时，充分发挥工会、共青团、妇联和科协等人民团体的积极作用，在全社会形成共同推进的强大合力。要利用各种舆论工具和宣传手段，宣传自主创新在经济社会发展中的关键作用，宣传发展科技的重大意义和深远影响，特别是要大力宣传献身科技事业并做出突出贡献的科技人员，大力宣传各行各业推进自主创新的典型经验，激发广大人民群众的无穷智慧和巨大创造力，使自主创新真正成为时代主旋律，成为推动经济社会又快又好发展的强大推动力。

同志们，推进自主创新事关全局，任重道远。我们一定要深入贯彻十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，统一思想，坚定信心，与时俱进，锐意创新，在创新中求发展，在发展中促创新，积极探索具有宁海特色的自主创新道路，以更大的决心和信心推进科技进步，为促进我县经济社会又快又好发展作出新的贡献!