第一个变化是，在世界经济的成长过程中，技术创新的作用和重要性加大。在今天的经济活动中，“知识”所产生的附加价值比以往任何时候都重要。现在企业所面临的竞争重点，并不是围绕同一产品和服务的传统价格竞争，而是转变成了与其他企业不同的、以具有创新性的产品和服务为核心的更为激烈的竞争。不久的将来，日本将面临前所未有的低出生率和高龄化困境，劳动人口大为减少，因此，要保证日本经济成长，必须依靠以创新为基础的高附加值产品的生产。

　　第二个变化是，不仅仅局限于科学技术，在软件、品牌包括文化产业等广泛意义上的知识产权，能够为国家带来越来越丰厚的利润和知名度。如日本的电影、动画片、电子游戏软件等文化产业，已超过钢铁等很多传统产业，在世界立足的同时还能提高国家形象和知名度。在日本的饮食、时装等领域，传统与创新结合也形成了强有力的竞争力。

　　在当今的知识经济时代，创新与文化产业、品牌一起，形成经济增长的动力。刺激知识创造经济，保护知识产权并加以高效利用，逐渐形成了共识。

　　2002年2月，日本首相小泉纯一郎作了知识产权战略的施政演说，首次把知识产权作为“知识产权立国”的国家战略。同年7月，又召开了知识产权战略会议，制定了“知识产权战略大纲”，正式确立了“知识产权立国”的目标。具体内容包括：

　　1.以发挥日本的发明创造力为基本目标。日本国土狭小，不具备充分的天然资源。但明治维新之后，日本成为了世界屈指可数的工业大国。在21世纪知识价值社会里，发挥其创造力极为重要。

　　2.日本的发明创造在世界上赢得了声誉。正如中国的四大发明一样，发明和著作能够对世界文化和文明的发展作出巨大贡献。

　　3.以知识财产为中心，实现经济社会的发展。从经济观点出发，21世纪是技术竞争的时代，只有在技术竞争中生存下来的国家，才能够充分享受到经济的繁荣。

　　4.从社会制度上说，发明和著作属于无形资产，经过法律的保护才能具有经济上的意义，因此，国家必须实行彻底的改革。

　　2002年11月，日本国会一致通过了“知识财产权基本法”。2003年3月，日本内阁成立了知识产权战略本部，并发布了“知识产权推进计划”，这一系列行动从法律和行政上确立了“知识产权立国”的方针，形成了举国重视知识产权的体制。

　　为有效利用知识财产，增加国家的财富，日本要求研发部门和文化产业制作现场生产高质量的知识财产，并迅速保护其产权，实现经济活动的实用化和商品化。在保护知识产权的基础上，扩大再生产，形成知识财产创造、保护、利用的良性循环。为实现真正的“知识产权立国”，保证知识创造良性循环，在行政审批专利层面应迅速实施，以尽快发挥经济效益。在著作权方面，权利者和用户之间的有效联系非常重要，以网络为代表，知识产权在流通过程中并不一定要通过传统中介。在数字文化产业世界，通过流通结构的改革，知识创造循环将会出现新的模式。最重要的是，在所有知识产权中，打击模仿品和盗版至关重要。

　　日本的知识产权战略深受上世纪80年代之后美国的影响。美国从80年代开始，实现了一些列改革，开始更为重视知识产权。美国为呼应信息化时代和知识经济化等社会经济形势新的变化，恢复和增强本国的国际竞争力，实现长期经济增长，“创新已成了美国21世纪成功的唯一最重要的因素”。日本迟于美国20年制定知识产权国家战略，更要求其迅速进行改革，认识到必须打破以往所有常规和习惯，进行大胆的改革尝试。